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关于进一步抓好“四项制度”落实工作的通知
日期:07 15 2010 3:19PM  人气指数:3635

哈纪发[2010]9  

 

各区、县(市)党委、纪委、市直各单位党组(党委、工委)、纪检组(纪委、纪工委):

 

为深入贯彻市纪委十二届六次全会精神,进一步落实工程建设项目招投标、土地征收和使用权出让、产权交易和政府采购“四项制度”,切实加强对重点领域、重要部门、重要岗位和关键环节的监督制约,现就进一步抓好“四项制度"落实工作通知如下

 

 一、认真落实工程建设项目招投标制度。当前,在工程建设项目招投标工作中,仍存在一些不规范甚至违规操作等问题。有的投标人形式上按照法定程序进行招投标,实际上搞明标暗定、虚假投标,甚至串标围标、恶意投诉,或者通过挂靠、借照等手段谋取中标;有的招投标代理机构肢解工程规避招标、压价竞争、接受招标人或投标人请托违规操作;有的评标专家责任心不强,不能公正评标。针对以上违法违规问题,市建委及各级招投标主管部门要加大对房屋建筑和市政基础设施工程招投标的监管力度,采取有力措施加以治理。一是对招标人和投标人违法违规行为进行整治。对规避招标、虚假招标的,依法停止建设,重新招标;对围标串标的一经发现,依法处罚并实施信用惩戒;对中标后不履行中标义务行为的要加大处罚力度;对串标、围标、陪标、虚假招标等行为的表现形式进行详细界定,制定并出台招投标过程中违纪违法行为的界定标准及惩处意见,确保各项执法行为有法可依。二是对招标代理机构违规操作进行治理。探索实行招标代理活动项目负责人制度,研究制定工程建设项目招标代理机构考核办法,重点对其资格条件、市场行为、执业质量状况等进行定期检查和量化考核,建立招标代理机构准入清出制度,对代理机构肢解工程规避招标、压价竞争、违规接受招标人投标人请托的,依法限制或取消招投标代理机构及执业人员从业资格。三是规范专家行为。开展评标专家培训工作,督促评标专家客观公正地履行评标职责,提高评标质量和水平;对评标专家库专家实行动态管理,实行评标专家评标前书面承诺、评标后行为测评管理,对评标专家在评标活动中的违法违规和评标不公行为,要严肃查处,直至终止其评委资格、开除专家队伍。四是完善社会监督平台。将招标事项核准、资格预审公告、招标公告、中标候选人、中标结果等信息全部向社会公开。同时,实现工程建设监管部门与质量、安全和资格管理部门的信用信息共享。五是完善监管信息网络监控平台。发挥有形建筑市场的资源和技术优势,开发和完善招投标各个环节的监管工作网络办公系统;开发电子评审软件,严格执行《建设工程工程量清单计价规范》国家标准,推行工程量清单计算机辅助评标,对经济标采用计算机处理和评审,逐步建立起电子招标投标制度,减少人为因素干扰。六是减少现行招标模式中的主观评估环节。制定并出台招标文件及资格预审文件审核要点及标准,重点加强评标办法审核,减少活分数值,健全并完善自由竞价机制,防止“量体裁衣”和排斥潜在投标人的行为。各级纪检监察机关要协调发改、建设、交通、水利等行政监管部门和公检法机关建立违纪违法案件移交机制,对招投标活动中各种违规违法行为和涉嫌违规违法的线索,及时移交纪检监察机关和司法机关,依纪依法追究相关责任。  

 

二、进一步完善土地征收和使用权出让制度。当前,由于旧城区拆迁密度大,拆迁补偿成本缺乏刚性,政府缺乏专项拆迁补偿资金等原因,旧城改造项目及一些历史遗留项目仍没有全部达到“净地”条件出让;土地供应缺乏计划管理,尚未形成主动有序、科学可行的土地出让计划。针对以上问题,市国土资源局及各级国土资源管理部门要完成以下工作:一是科学合理编制土地供应计划,规范编制程序,完善规章制度,将土地供应计划的编制工作固定化、法制化。二是认真实施《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》和《协议出让国有土地使用权规范》,做好“净地"出让工作。三是坚决贯彻国有土地招标拍卖挂牌制度,全面实行招标、拍卖和挂牌相结合的土地使用权公开出让方式。四是严格实行公开土地出让计划、公开土地信息、公开集体决策、公开审批程序、公开出让价格、公开出让结果的“六公开”制度,合理控制宗地出让规模,减小出让宗地面积,增加供应宗数。  

 

三、推进产权交易市场建设。当前,在产权交易方面,jinbailiyuli尚未完全纳入产权交易市场进行交易,大批的jinbailiyuli项目,仍处于行政审批状态,既不利于节约我市社会jinbailiyuli的配置成本和建设资金,又影响了我市基础设施建设的进程;涉诉资产处置和大部分行政事业单位的国有资产尚未纳入产权交易市场进行交易;在处置的过程中,由于缺乏规范的处置程序和处置方法,处置资产的市场化程度不高,甚至出现随意处置、行政干预、暗箱操作等问题,国有资产流失现象严重。针对以上问题,市国资委要建立jinbailiyuli统一交易制度,完善jinbailiyuli交易平台建设。要协调具有林权、探矿权、特许经营权、户外广告、公交线路、停车场等jinbailiyuli管理权的监管部门,共同制定jinbailiyuli目录,凡列入目录的jinbailiyuli都要进入市产权交易中心实行公开交易。市财政局、市国资委要加强对行政事业单位国有资产处置的监管,将行政事业单位资产,以及行政事业单位所办经济实体的资产处置全部纳入市产权交易中心实行公开交易。纪检监察机关要协调市国资委和市法院加强对涉诉国有资产处置工作的监管,建立涉诉国有资产(含国有企业破产财产)处置进入产权交易市场公开交易机制,按照法院审判、执行与对外委托涉诉国有资产拍卖相分离的原则,将涉诉国有资产统一纳入产权交易中心公开处置。  

 

四、深入落实政府采购制度。政府采购工作中,采购中心与采购办均为财政部门内设机构,既负责政府采购的监督管理,又从事政府采购交易工作,这种集裁判员与运动员于一身的行政体制,使监督职能很难得到充分发挥;行政监管部门对评标专家的资格认定缺乏统一标准,评审专家业务素质参差不齐,专业技术面不够宽,难以保证客观公正评标及采购物品的质量,特别是在科技含量较高的采购工作中更显得力不从心,政府采购中标后验收环节监管缺失,有些投标人随意报价,不考虑自身实际承受能力,待低价中标后,就在工程、商品、服务等方面偷工减料、粗制滥造,这些行为严重影响了政府采购的信誉。市财政局要完成以下工作:一是进一步加强专家信息库的建设和管理工作。对专家库进行细化,按专业对评审专家进行分类管理。根据财政部、监察部有关评审专家资格管理的规定,通过严格审核、登记入库,不断充实和扩大评审专家队伍,保证各类专业评标专家数量。加强对评审专家的年度考核和考核档案管理,将年度考核结果与专家本人见面,对专业水平、执业能力和职业道德达不到评审工作要求或有违法违规不良记录的专家及时予以清退。二是根据国家和省出台的政策和法规,结合我市实际,制定相关规章制度,明确政府采购各方当事人职责及法律责任。按照国家《政府采购法》的有关要求,积极创造条件加快建立“采管分离”的政府采购体制。三是严格执行市财政局《市直单位和政府采购机构在政府采购活动中有关问题的暂行规定》(哈财采[2007]330号)的有关规定,加强政府采购验收工作,确保政府采购产品和服务质量。四是按照中央对代理机构考核管理办法的有关规定,制定我市政府采购代理机构监督考核管理办法和具体检查考核工作方案,加强对我市政府采购代理机构的监督考核。对检查考核未达到量化标准和违反有关规定的,督促其进行整改,并责令其暂停代理业务。  

 

推进“四项制度”落实,是加强惩防体系制度建设的重要内容,是全市反腐倡廉建设的重点工作,是有效预防腐败的实际措施。各区、县(市)和市直各部门要进一步统一思想,提高认识,把落实“四项制度”工作切实抓紧抓好、抓出成效,充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用,促进依法行政、廉洁从政,推进从源头上预防和治理腐败工作,为实现全市发展的总体目标提供保障。  

 

 

      中共金白利娱乐软件下载市纪律检查委员会  

         2010年4月21  

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